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国家发改委巡视员贺燕丽结合“全国两会”精神，解读《造纸工业发展“十二五”规划》

国家发改委正局级巡视员贺燕丽在接受本报采访时说，当前，我国造纸工业已由“数量主导型”步入调结构、上质量、上水平的“质量效益主导型”发展的新阶段。随着世界经济结构的重大调整和我国樟叶胡椒经济社会转型的明显加速，我国造纸工业面临的资源、能源和环境的约束日益突显，亟需转变发展方式，加快结构调整，实现产业升级，走绿色、低碳之路，实现产业转型升级。这是应对国内外新形势、新挑战的祁白芷需要，也是行业自身发展的需要。

为了实现传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，指导“十二五”造纸工业的健康发展，国家发改委、工业和信息化部、国家林业局根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的战略部署和要求，共同编制并颁布了《造纸工业发展“十二五”规划》以下简称《规划》。该《规划》重点突出了控制总量、节约资源、环境保护、调整结构、转型升级、优化布局的内涵和精神实质，确定了造纸工业“十二五”时期发展方向、目标和任务，制定了配套的政从美国国家航空航天局(NASA)到小型初创公司策和措施。《规划》的发布实施，对指导“十二五”造纸工业持续健康发展具有重要意义。

“十一五”期间，我国造纸工业注重转变发展方式，积极应对国际金融危机，取得了可喜成绩。

通过林纸一体化发展和扩大废纸利用、淘汰落后产能、发展先进产能等一系列措施，我国造纸工业实现大幅增产减污，环保形象得到极大改观，一批大型骨干企业达到世界领先这些精度值最高都可到达正负0.5水平，实现了清洁生产、临床症状得以改良低排放和低消耗。虽然2010年纸及纸板产量比2005年增长了66%，但造纸废水中主要污染物化学需氧量COD比2005年减排40.4%，降至95.2 万吨;吨纸浆平均综合消耗标准煤降至0.45 吨，吨纸及纸板平均综合消耗标准煤0.68 吨，均比2005年降低18%;吨纸及纸板平均消耗原生纸浆降至340 千克，比2005年节约1/5。

绿色低碳成为世界纸业发展共识，世界造纸工业通过林纸一体化和利用废纸保障原料供应，实现了原料—制浆造纸—原料再生的良性循环，并朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低污染、低排放的现代化大工业方向持续发展，走上绿色低碳发展之路，值得我国造纸工业借鉴。

当前，我国造纸工业面临产略大于销及部分纸种产能严重过剩的局面。随着世界经济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，亟需转变发展方式，加快结构调整，加大企业兼并重组和淘汰落后力度，走绿色可持续发展之路。

加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，节约资源和保护环境是我国的基本国策。“十一五”期间，我国重点对草浆生产企业、较大污染源类和重点领域造纸企业进行了综合治理，关停、淘汰了一批环保不达标、产能落后的企业。已建成的一大批先进项目的产量、消耗定额、污染排放负荷均达到世界先进水平。而目前占行业35%左右的落后产能COD的排放占了全行业排放总量的47%，产品物耗、水耗、污染负荷均与国际先进水平存在很大的差距。当今，多年来支撑我国造纸工业高速扩张的模式面临着资源和环境的双重制约。面对日趋强化的资源环境娃娃朱蕉约束，行业必须增强危机意识，树立绿色低碳发展理念，下决心坚决淘汰落后产能，加快建设资源节约型、环境友好型的造纸工业，增强可持续发展能力。为此，《规划》明确指出，造纸工业必须走绿色可持续发展之路。按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的战略部署，行业需要大力推进节能降耗，实现资源的高效利用;推广清洁生产技术，防治污染;增强环境保护意识，严格监督;加快淘汰落后产能，减排减污。

《规划》在发展目标中，已把单位产品平均综合能耗和平均取水量列入资源消耗的约束性指标，把COD排放总量和氨氮排放总量列入环境保护的约束性指标，并在主要任务中对发展循环经济、促进资源节约和实施清洁生产、保护生态环境做出了一系列部署。

贺燕丽指出，3月，“全国两会”大叶杨桐在北京召开，纸业应该积极贯彻“全国两会”精神，做好环境保护工作，努力建设“美丽中国”。

来源：《消费》

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