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志和农业网 2024-03-20 19:16:07

循序渐进开放服务业

编者按：如今，服务业已经占到全球GDP的三分之二以上。不过服务贸易总额仍然远低于18.8万亿美元的商品贸易额，服务贸易在全球贸易总额中所占的比重小于其在全球GDP中的比重。

经合组织前不久发布了最新的服务贸易限制指数，并表示全球服务贸易壁垒仍然存在，世界各国需要努力降低壁垒，以促进服务贸易发展，为增长和就业提供更多机会。

联合国贸发会议秘书长穆希萨·基图伊在第三届京交会上表示，在过去的几十年里，服务业日益成为高投资回报率的行业，也成为一个发展非常迅速的行业。当前正是中国服务业和服务贸易的重要战略机遇期，中国服务贸易市场对外开放度明显提高。

经合组织发布的最新服务贸易限制指数显示，所有领域的平均值都超过0.1，说明全球服务贸易壁垒和限制比较突出。即使积极推进服务贸易自由化的美国，在航空运输、海上运输以及广播等领域也存在很明显的贸易限制。

仅从数据上看，我国在18个领域的服务贸易限制指数均高于40个国家的平均值。但与其他5个新兴市场国家相比，我国整体的服务贸易限制并不突出。适度扩大服务业开放，不仅是我国经济转型升级的内因使然，也是重构全球服务贸易新规则的外在所需。

全球服贸壁垒犹存

澳大利亚竞争力委员会、世界银行、经济合作与发展组织（简称经合组织）都推出服务贸易限制指数（以下简称限制指数）。指数涵盖34个经济合作组织以及中国、巴西、印度、印度尼西亚、俄罗斯和南非6个新兴经济体共40个国家，涉及计算机、建筑工程、法律、铁路运输、速递等18个领域。该指数若为0表示完全开放，若是1则表示完全关闭，其数据库一直经常更新，并且国家之间相互监督岩参属。

2014年4月，经合组织发布了最新的限制指数。尽管18个行业的限制指数分值远低于最大限制1的水平，但是从经合组织的标准看，分值高于0.1的限制程度应引起重视，分值在0.2～0.3之间就代表在某一领域有很明显的限制。

最新的限制指数分值都超过0.1，说明全球服务贸易壁垒和限制比较突出。即使是发达国家，例如积极推进服务贸易自由化的美国，在航空运输、海上运输以及广播等领域也存在很明显的贸易限制，尤其是航空运输领域，限制指数达到0.58，贸易壁垒和发展中国家在同一水平上。

航空运输、法律和会计三个领域的平均分值分别达到0.43、0.31和0.3，这三个领域的服务贸易限制程度高。相反，流通领域的服务贸易限制最少。此外，建筑工程、公路运输、录音、电影、计算机五个领域的服务贸易限制也较少。

新兴经济体的服务贸易限制更高。从经合组织限制指7、超过6个月没有使用的装备请不要开机数数据中可以看出，与经合组织的34个国家相比，中国、巴西、印度、印度尼西亚、俄罗斯和南非6个新兴经济体在所有行业的限制指数都偏高。

经合组织国家除了航空运输限制指数平均为0.4之外，其余17个行业的限制指数都低于0.3，流通领域的限制指数仅为0.1。与此相反的是，新兴经济体6个国家在会计、法律、广播、电信、航空运输、铁路运输、速递、商业银行、保险9个领域的限制指数均值都高于0.4，这些领域存在较严重的贸易壁垒，尤其是航空运输限制指数达到0.64。当然，新兴经济体在公路运输、录音、流通、建筑工程、工程等领域的贸易限制较少。

同类措施对不同行业限制程度的影响不同。经合组织将服务贸易限制措施分为五大类，分别为对外资准入的限制、对人员流动的限制、竞争障碍、政策的透明度以及其他歧视性措施。同类的限制措施对不同行业的限制程度的影响并不一样。外资准入的限制措施是形成商业银行、保险、流通等领域贸易壁垒的最主要因素；人员流动的限制措施对人力资本密集型行业的限制影响最大，如建筑工程、会计拉伸钳口间最大距离：650mm；（可按客户要求定做）、法律、速递、计算机、电影等行业；竞争障碍对电信领域、铁路运输等领域的贸易壁垒的影响更显著。

我国服贸限制不突出

我国在18个领域的限制指数均高于40个国家的平均值。但是由于经合组织发布的服务贸易指数主要是基于发达国家的标准，与我国现有的经济发展阶段并不完全一致，并且我国服务业分类标准与国际并不完全接轨，这些都导致评价结果有偏差。

我国的服务贸易壁垒处于正常范围。与其他5个国相比，我国整体的限制指数并不突出。除速递和广播服务贸易限制程度最高外薏珠子，其他行业限制指数基本处于新兴经济体平均值，其中建筑业和航空运输业限制指数在6个国家中最低。这说明我国服务贸易领域的开放整体符合经济发展现状。

某些行业我国开放度高于部分经合组织国家。会计领域，我国的开发程度高于土耳其、波兰和葡萄牙；建筑业领域，我国的开放程度高于奥地利、爱沙尼亚、意大利、波兰、葡萄牙和斯洛伐克；工程领域，我国的开放程度高于奥地利、爱沙尼亚、意大利、波兰和斯洛伐克；铁路运输领域，我国的开放程度高于以色列；在空运笃斯越桔和海运服务领域，我国对外资准入的限制比美国还低，但是由于在政策的透明度方面1般机筒的长度为其直径的18：1的欠缺，我们在这两个领域的限制程度略高于美国。

不同行业服务贸易开放度差距较大。我国在建筑业、工程和计算机领域的贸易限制最少，基本与发达国家持平。相反，我国在速递、广播、航空运输、电信、法律和保险领域的贸易壁垒较高，最主要的原因是我国对这些领域的外资准入限制较多。

我国对自然人移动限制水平低。

从经合组织发布的18个领域的40个国家的五大类限制措施看，我国在自然人移动方面的限制措施较低，比大部分发达国家都低。这点尤其在人力资本密集型行业体现明显，如建筑业、工程和计算机等领域。

服务业开放应攻守兼备

与其他发展中国家相比，我国服务业开放处于中高水平，甚至在航空运输、海上运输等领域的开放程度达到发达国家水平。

我国经济正处于转型升级的关键时期，从经济大国向经济强国转变，服务业发展和改革开放是下一阶段我国经济发展和改革开放的重点和难点。发达国家试图构建新一代服务贸易新规则，以确保规则制定者的核心利益，我国如果不积极减少服务贸易壁垒，扩大服务业开放，必将在新一轮的竞争中处于劣势地位。

速递、广播、电信、商业银行、保险、电影等领域开放是重点和难点。从经合组织限制指数数据中可以看出，虽然我国航空运输、法律、会计领域的限制指数较高，但由于很多发达国家对这些领域同样处于高限制状态，因此这并不是我国进一步开放的重点。

而速递、广播、电信、商业银行、保险和电影等行业是我国限制指数高并且与发达国家差距较大的领域，将面临较大的进一步开放压力。这些领域开放最大的差距来源于对外资准入的过多限制。

因此，我国服务开放的重点难点在于速递、广播、电信、商业银行、保险、电影等领域的外资准入条件的放宽，包括提高外资股比，允许外资设立独资企业；外商投资管理由核准制向备案制转变，并加快在全国的推广等。

进一步放宽外资准入，更需要提高政策法规监管的透明度。与发达国家相比，我国除了外资准入的限制较多之外，还有一项比较突出的问题是，我国对服务贸易监管的法律法规的透明度低，这也直接增加了我国的服务贸易壁垒，导致服务业开放程度与发达国家有一定差距。

因此，除了需要在重点领域逐渐放开外资准入河池限制外，更直接有效的方式是全面提高我国服务领域政策法律法规的透明度。

开放的路径应由点及面地渐进铺开。服务业的开放和风险是相辅相成的，所以路径选择非常重要。我国需要重点开放的行业中，有广播、电影、电信等关系到文化意识形态和络安全的行业，也有商业银行等关系到经济命脉的核心行业。即使对于发达国家来说这些领域的开放都是谨慎的，如瑞士、加拿大、爱尔兰等国家在广播领域保持了较高限制，日本、加拿大等国在电信领域也显著存在贸易壁垒。

以我国现有服务业发展水平和发展阶段来看，过度的、大范围的开放容易引发风险。建议在路径选择上应由点到面，先在特定区域，如上海自由贸易试验区、前海新区、横琴新区等对重点服务行业的进一步开放进行先行试验，测试风险，随后才逐渐扩大范围和拓展深度的开放。

服务业协议谈判应有攻有守。发达国家经常站在自身立场上指责我国服务贸易壁垒高，在谈判时对我国进行过高要价。我国应提早制定相应的攻守策略，金融、电信、广播、电影、速递等是我国的防守领域，在国内自主开放试验的基础上，逐渐加大协议开放的力度。另一方面，由于我国在自然人流动方面限制较少，相关行业的开放就成为我国进攻的领域，如建筑业、工程、计算机以及法律、会计等行业。

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